呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市落實山西省全力穩增長

推動經濟持續回升向好的若干措施責任分解方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

《呂梁市落實山西省全力穩增長推動經濟持續回升向好的若干措施責任分解方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

呂梁市人民政府辦公室????

2023年11月13日???????

（此件刪減后公開）

呂梁市落實山西省全力穩增長推動經濟持續回升向好的若干措施責任分解方案

為深入貫徹《山西省全力穩增長推動經濟持續回升向好的若干措施》（晉政辦發〔2023〕56號）精神，結合我市實際，現將省“40條”政策措施具體細化責任分解如下。

一、縱深推進能源革命，促進能源產業平穩運行

（一）夯實煤炭穩產保供基礎

1．在確保安全的前提下，持續推進符合條件的生產煤礦產能核增，做到應核盡核。加快在建煤礦項目建設進度，推動在建煤礦盡快進入聯合試運轉，同步加快竣工驗收等相關手續辦理，力爭盡快竣工轉產。積極推動長期停緩建、未開工煤礦分類處置，加快具備條件的煤礦開工復工。

2．加快推進新建煤礦項目核準，督促符合條件的項目及時出具產能置換承諾報國家審查確認。

3．保障擴能資源，加快夾縫資源、深部或上部資源、資源枯竭煤礦相鄰資源、基金項目和空白資源項目出讓。

（二）推動煤炭價格穩定在合理區間

4．發揮好中長期合同穩定市場、穩定價格的作用。加強與省級部門溝通對接，進一步健全中長期合同履約雙向監管機制，做好電煤穩價保供。

5．完善煤炭產供儲銷體系，健全煤炭產品、產能儲備調節機制，提升煤炭市場供需調節能力。探索建設一批產能儲備煤礦，在生產能力范圍內建立規模適度的煤炭調峰儲備產能，有效應對市場短期供需波動對煤炭價格的沖擊。

（三）加快煤礦智能化改造

6．將人工智能、工業互聯網、云計算、大數據、機器人、智能裝備等現代煤炭開發技術深度融合，形成全面感知、實時互聯、分析決策、自主學習、動態預測、協同控制的智能系統，實現煤礦開拓、采掘、運輸、通風、安全保障、經營管理等全過程的智能化運行。

（四）加快非常規天然氣基地建設

7．爭取非常規天然氣增儲上產專項獎補政策，深化央地合作，優化煤層氣礦業權登記管理，加快煤層氣資源勘探開發進度。

8．加大臨興、三交北、石樓北等區塊開發力度。推動柳林區塊連接線建成投運。推動興縣2萬立方米儲氣調峰項目建成投運，進一步提高煤層氣消納利用水平。

9．加強煤層氣項目用地保障，在用地指標、手續辦理、臨時用地等方面給予企業積極支持。

（五）有序推動煤電“上大壓小”

10．統籌考慮煤電機組技術特性，一機一策開展“三改聯動”。

11．推動華電錦興興縣2×35萬千瓦等已核準煤電項目年內開工建設。

（六）推動新能源和清潔能源擴量提質

12．貫徹《落實山西省推進分布式可再生能源發展三年行動計劃（2023－2025年）》。

13．加快推進省下達的2021年、2022年風電光伏保障性并網項目建設進度，全力推動臨縣天合、嵐縣綠能星項目全容量并網，方山、文水整縣屋頂分布式光伏發電項目部分并網。

14．積極穩妥推進氫能、生物質能、甲醇等清潔能源發展。加大氫能重卡推廣使用力度。推進臨縣生活垃圾焚燒發電項目開工建設。推廣“生物質＋生物質爐具”等模式，促進農村用能結構轉變。

（七）推進抽水蓄能和新型儲能規?；瘧?/p>

15．加快推進交城、交口、嵐縣、興縣抽水蓄能電站項目前期工作，進一步優化抽水蓄能項目手續辦理和施工流程。鼓勵民營企業參與抽水蓄能項目建設，提高市場資源配置效率。

16．積極爭取“新能源＋儲能”試點示范項目，推進先進儲能技術規?；瘧?。

二、加快產業轉型升級，培育壯大發展新動能

（八）推動重點產業鏈擴鏈強鏈

17．加快培育省級“鏈主”企業、鏈上企業，爭取省級進檔獎勵資金。

18．完善“鏈主”企業認定、評價和動態調整機制，依托“鏈主”“鏈核”企業開展“政府＋鏈主＋產業園”招商，促進產業鏈上下游供需對接，協調配合，推進延鏈補鏈強鏈升鏈。

19．設立一批重點產業鏈承載示范區，支持現有開發區圍繞“鏈主”企業開展延鏈補鏈，推動產業集群集約發展。

20．滿足重點產業鏈重大項目正常用能需求，依法依規加快節能審查。

（九）培育壯大特色專業鎮

21．扎實推進“1＋7＋N”特色專業鎮建設，實施市場主體倍增、主導產業壯大、創新能力提升、重大項目攻堅、就業富民賦能、質量品牌提升、市場拓展、精準招商、要素保障、環境服務優化十大行動，不斷提升專業鎮產業集群發展水平，支持杏花村汾酒專業鎮當好標桿示范。

22．用好特色專業鎮發展專項資金，按照《呂梁市支持專業鎮高質量發展的若干政策》中的標準和方向予以支持，鼓勵縣級給予配套資金支持。

23．抓住省級專業鎮提標擴面、賦能增效的機遇，鼓勵各市級專業鎮積極申報省級專業鎮。

24．完善配套服務，分級健全技術創新、電商服務、檢測檢驗、市場拓展等類型公共服務平臺。通過直播帶貨等形式，提升特色產品銷量與知名度。

（十）改造提升傳統優勢產業

25．鼓勵引導鋼鐵、有色、焦化、化工、建材等傳統優勢產業加快技術改造。

26．加快焦化企業全面實現干法熄焦，年底前4.3米及以下焦爐全部關停，已建成5.5米焦化項目全部實現干法熄焦。

27．落實工信部等五部委聯合印發的《制造業可靠性提升實施意見》，提升企業基礎產品與整機裝備可靠性水平。

（十一）大力發展戰略性新興產業

28．統籌用好產業發展基金、制造業中長期貸款等資金，全力支持高端裝備制造、節能環保、新能源汽車、電子信息、現代醫藥、信創等新興產業做大做強。

29．充分發揮區域特色和比較優勢，壯大發展新材料、大數據、現代綠色煤化工、清潔能源等優勢產業。

30．開展中小企業技術創新能力提升行動，新增高新技術企業15戶、科技型中小企業10戶，培育中小企業技術中心15戶。

（十二）推動數字經濟快速發展

31．加快算力基礎設施建設，加快引進“天河三號”，推動實施省級超算中心升級改造等重大項目建設，積極打造全省算力樞紐節點，爭取融入國家“東數西算”工程。

32．全力打造呂梁經開區數字經濟示范園區，加快建設呂梁經濟開發區數字經濟產業項目（一期）。

33．加大5G基站建設力度，消除重點公共場所和旅游景區5G盲點，實現全域5G網絡高質量全覆蓋。

34．拓展數字融合應用新場景，推動智慧礦山、智慧醫療、智慧環保、智慧農業、智慧教育等領域數字融合應用，實施一批數字化融合應用示范項目和應用場景。

35．統籌推進城市數字底座建設，加快城市數據共享、業務協同。

三、推動項目建設擴量提質，促進投資持續增長

（十三）穩住全市投資持續增長勢頭

36．緊盯投資增長目標任務不動搖，推動投資持續增長。結合全省穩投資百日攻堅行動，實行投資運行周調度，對接省項目督導組深入開展穩投資專項督導。

37．對標國家和省投資政策動向，抓緊謀劃儲備一批投資效益好，拉動效果強、命中率高的項目。全力爭取省在專項債券額度、前期費等方面的傾斜支持。

（十四）發揮省級重點工程牽引作用

38．落實“四全工作法”，推動形成更多實物工作量，確保全年省級重點工程新建項目開工率達到95％以上。

39．深入實施百項堵點疏解行動，做到資金、土地、林地、能耗等要素應保盡保。

（十五）縱深推進“一泓清水入黃河”工程

40．聚焦《“一泓清水入黃河”工程方案》36個子項目中的前期項目，一項目一方案加快推進前期手續辦理，盡快落實開工條件。強化已開工項目進展調度，確保工程早日落地見效。

41．落實好《“一泓清水入黃河”工程資金籌措方案》，強化權責清晰、切實可行、實施有效的財政保障機制。確保市縣各層級事權項目順利實施。

42．穩步推進黃河流域一級支流綜合治理前期工作。

（十六）加快構建現代化基礎設施體系

43．加快太綏高鐵前期，力爭盡早開工。

44．力爭2023年離石至隰縣高速建成，方山至婁煩高速公路開工，爭取國道209線中陽縣城至呂梁臨汾界、忻州呂梁界至方山縣城段改建項目前期工作完成。新改建“四好農村路”589公里，推動“黃河一號”旅游公路呂梁段主線2023年貫通。

45．落實全省支持電動汽車充（換）電基礎設施建設配套政策，制定《呂梁市電動汽車充（換）電基礎設施建設“十四五”規劃和三年行動計劃》。

46．全面完成新建和改造提升14.13萬畝高標準農田任務。

47．加快中水回用、雨污分流、燃氣管網、老舊小區改造等市政項目建設。

（十七）優化市場準入激活民間投資

48．落實好優化市場準入激活民間投資30條。持續鞏固向民間資本推介項目長效機制，在大力提高已推介項目簽約落地率的基礎上，加快后續推介項目組織儲備。

49．鼓勵通過舉辦早餐會、下午茶、企業家沙龍等方式，促進政企交流溝通，及時聽取民營企業家意見建議訴求。

50．支持民營企業按照全省規劃布局，參與建設興縣、臨縣、柳林通航機場。

51．鼓勵民營企業參與風電、光伏發電項目，國有企業拿出一定項目股權吸引民營企業參股。城市建成區、縣城、4A級以上景區公共充電樁建設項目中，民營企業建設運營比例力爭達到40％以上。

（十八）強化要素服務保障

52．用好“三區三線”劃定調整成果，加快推動項目用地審批手續辦理。確需分期建設的項目，可根據可行性研究報告確定的方案或可行性研究報告批復明確的分期建設內容，分期申請建設用地。

53．加快專項債券發行使用進度，力爭盡快使用完畢。

54．支持公路、城建等領域重大項目在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控的前提下，按照國家相關規定適當下調項目資本金比例。

55．實施差別化環保管控政策。按照環?？冃Х旨墝嵤┚珳史揽?。

四、發揮消費基礎性作用，鞏固服務業回暖態勢

（十九）著力促進熱點消費

56．實施汽車以舊換新、報廢更新專項行動。深入開展家電以舊換新，加強廢舊家電回收。推廣智能家電、集成家電、功能化家具等產品，提升家居智能化綠色化水平。

57．爭取省級財政促消費相關補貼資金，統籌市級財政，加強對各縣市區促消費相關補貼政策措施支持。

58．進一步發揮住房公積金作用，職工首次申請住房公積金貸款購買首套自住住房的最低首付款比例降為20％。

（二十）積極提升文旅消費熱度

59．落實全省文化旅游部署會議和旅游發展大會精神。持續深化文旅康養產業供給側結構性改革，對4個5A級景區創建工作和20個4A級景區創建提升工作進行跟蹤指導，提升景區管理和服務水平。

60．加快培育一批高品質星級酒店和等級旅游民宿、智慧景區、數字博物館等配套設施。重點完善“黃河一號”旅游公路服務配套設施，加快構建全域旅游公路網絡。

61．鼓勵市區附近主要景區、商業街區、購物中心等安排專門場地，推出夜間特展、演藝活動，發展地攤經濟，開發夜游消費打卡地。

62．堅決打擊各類配套服務價格欺詐、哄抬價格等不正當價格行為，全力維護文旅市場秩序。

（二十一）持續深化消費幫扶

63．深入落實省大力實施消費幫扶方案要求，組織脫貧地區農特產品進機關、進企業、進學校、進醫院、進軍營。

64．指導脫貧地區利用銜接資金開展農產品產地冷藏保鮮設施建設，加快補齊農產品出村進城”最先一公里”冷鏈物流短板。

65．各級預算單位（自辦職工食堂）按照不低于10％的比例預留年度食堂食材采購份額，通過“832”平臺采購脫貧地區農副產品。

66．推動特色產業與電子商務深度融合，立足本地優勢產業和資源稟賦，持續加大線下產業與電商融合力度，做優做強區域品牌，確保鄉村e鎮可持續發展。

67．支持脫貧地區參加農博會、農貿會、展銷會等，專設消費幫扶展區，集中推介、展示、銷售特色農產品。

（二十二）加快物流新業態發展

68．全面落實《呂梁市促進網絡貨運行業健康發展工作方案》中的扶持政策，統籌省市兩級獎補資金和自有財力，做好省、市對縣級財政獎補資金的使用，切實支持互聯網物流平臺企業做大做強。

69．加快推進農村寄遞物流服務全覆蓋提質工程，年底前打造3個統倉共配一體化運營樣板示范縣，建設29個鄉鎮標準化快遞綜合服務站。

（二十三）大力推動會展業提質升級

70．落實好2023年太原能源低碳發展論壇和中國杏花村國際酒業博覽會各項活動成果。支持國內龍頭企業舉辦展銷會。謀劃推進一批汽車、電子產品、家居家電等消費品會展活動。

（二十四）培育壯大商貿主體

71．對全年零售額同比增速超過當年全市限上社會消費品零售額增速的限上單位，在省級獎勵的基礎上，按檔次擇優給予獎勵。對符合條件并成功認定的市級特色商業街（步行街），給予掛牌并對每個項目給予獎勵。

72．對引進社會效益明顯、影響力強的國際性、全國性、行業性會展項目，以及對我市產業經濟有積極促進作用的自辦展覽活動給予獎勵。對市政府確定支持的其他會展項目采取“一事一議”方式予以補貼。

五、打好政策組合拳，全力支持實體經濟發展

（二十五）貫徹落實各項稅收減免政策

73．落實好重點群體創業就業稅費減免等政策。進一步支持小微企業和個體工商戶發展。至2027年底，對月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；增值稅小規模納稅人適用3％征收率的應稅銷售收入，減按1％征收率征收增值稅；適用3％預征率的預繳增值稅項目，減按1％預征率預繳增值稅。對個體工商戶年應納稅所得額不超過200萬元的部分，減半征收個人所得稅。個體工商戶在享受現行其他個人所得稅優惠政策的基礎上，可疊加享受本條優惠政策。

74．對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減半征收資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。對小型微利企業減按25％計算應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業所得稅。

（二十六）持續強化金融支持

75．積極落實國家投貸聯動有關要求，強化政府與銀行間項目信息互聯共享，形成融資支持合力。發揮政府性融資擔保作用，聚焦服務小微企業、三農領域、戰略性新興產業，繼續降低融資擔保門檻，提升擔保效率。

76．落實制造業設備購置與更新改造貸款貼息政策，對符合條件的項目給予貼息支持。

（二十七）加大援企穩崗力度

77．繼續實施階段性降低失業保險費率至1％的政策（其中，單位部分0.7％，個人部分0.3％）實施期限延長至2024年底。參保企業上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標。30人（含）以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數20％的，可以申請失業保險穩崗返還。中小微企業按不超過企業及其職工上年度實際繳納失業保險費60％返還，大型企業按不超過30％返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施，政策實施期限截至2023年底。

78．對招用2023屆及離校兩年內未就業普通高校畢業生、登記失業的16－24歲青年，簽訂勞動合同并為其繳納失業、工傷、職工養老保險費1個月以上的企業，按每招用1人1500元的標準發放一次性擴崗補助，政策執行至2023年底，與一次性吸納就業補貼不重復享受。

（二十八）狠抓重點人群就業幫扶

79．緊抓高校畢業生離校窗口期，全面落實崗位補貼、創業補貼、見習補貼等系列支持政策。實施好“特崗計劃”“三支一扶”等基層就業項目，確保應屆高校畢業生總體就業率達到90％以上。

80．發揮創業帶動就業倍增效應，培育新業態新模式。深化產教融合、校企合作，推進職業技能培訓提質增效。

81．辦好公益性零工市場縣縣全覆蓋民生實事，滿足零工對接需求。

（二十九）降低經營主體運營成本

82．開展水電氣暖領域涉企收費專項整治行動，清理規范水電氣暖領域涉企收費行為，取消不合理收費，規范政府定價和經營者價格收費行為。

83．供水供電供氣供暖企業要主動幫助暫時經營困難企業，制定錯峰避峰計劃方案，支持各類市場主體通過電e貸、電e票等利息低、放款快的專項金融產品，緩解資金周轉壓力。

84．持續推動基礎電信企業面向中小微企業開展精準降費。

六、持續深化改革開放，推動區域協調發展

（三十）著力構建高標準市場體系

85．加快出臺“1＋N”政策并推進落實，定期開展跟蹤調度。認真落實市場準入負面清單制度，嚴格執行“全國一張清單”要求。全面清理違規設立的準入許可和準入環節的隱性門檻。

86．建好用好農村集體產權流轉交易平臺和農村“三資”管理監測平臺。推動符合條件的農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價，在城鄉統一的建設用地市場中交易。

87．落實好省土地指標交易調劑辦法，依法加強耕地占補平衡規范管理，強化土地綜合整治和高標準農田建設。

88．探索建立多樣化的數據開發利用機制，加快數據流通基礎制度建設。

（三十一）全面優化營商環境

89．深入開展經營主體提升年活動。聚焦打造“三無”“三可”營商環境目標，開展法治環境優化提升行動，加快推動形成“靠制度不靠關系”氛圍，深入開展“兩不一欠”問題專項行動。

90．鞏固提升政務服務水平，推進“一業一證”改革，深化“證照分離”改革，打造統一的涉企政策“一站式”綜合服務平臺。

91．創新提升監督管理水平，建立健全信用分級分類監管制度，推行柔性執法。

92．加快政府數據共享交換平臺建設。加快政務云平臺、電子政務外網、數字政府服務管理平臺建設，理清政務信息化系統功能、資源、數據底數，推動政府部門、事業單位等電子政務系統接入呂梁云計算平臺，加速數據資源整合共享，提高政務數據資源利用率。

（三十二）深入實施新一輪國企改革

93．深入貫徹落實新一輪國有企業改革深化提升行動要求，完善監督管理機制，深入開展對標一流價值創造提升行動，構建現代企業管理制度。離柳集團要推動煤炭產業高端化、智能化，實現綠色節能發展。水控集團要圍繞“五水綜改”等發展機遇，做好治水興水大文章。文旅集團要挖掘整合文化資源，著力打造一批區域旅游品牌。潤農公司要圍繞四大板塊，延伸產業鏈條，提高產業附加值。

（三十三）加快建設開發區升級版

94．咬定全年工業類開發區規上工業增加值增長15％目標不動搖，滾動開展“三個一批”項目建設活動，持續推動已簽約項目盡快落地，落地項目盡快投產達效。

95．進一步深化“三化三制”改革，開展開發區營商環境整改提升行動。支持引導各類園區盤活閑置土地和廠房用于產業發展。支持各級開發區、合作園區積極承接產業轉移。加快落實各項惠企補貼政策。

（三十四）深度對接國家重大戰略

96．深度對接京津冀、長三角、大灣區，積極參與“一帶一路”建設，支持企業參加進博會、廣交會、亞歐博覽會、東盟博覽會和“一帶一路”高峰論壇等各類境內及涉外展會，多渠道開拓國際市場。

97．大力實施外貿主體培育工程，扶持一批產業化經營的出口企業，支持企業開展境外商標注冊、專利申請、產品認證。大力發展跨境電子商務、外貿綜合服務企業等新型貿易方式，推動外貿發展方式向優質優價、優進優出轉變。

98．發揮全國對外友協在我市定點幫扶的優勢，加強與世界各國民間交往，持續推動與國際友好城市和國際友好合作伙伴間的交流交往。

（三十五）持續深化以縣城為重要載體的新型城鎮化

99．堅持新型城鎮化建設與學習推廣“千萬工程”經驗有機結合、一體推進，以汾陽為試點，示范先行，探索經驗。推動城鄉基礎設施、公共服務一體化，促進農業人口就近城鎮化，推動縣域內城鄉融合發展。

100．大力發展縣域經濟，加快壯大農產品精深加工產業，推進縣域快遞物流、冷鏈物流設施和商貿綜合體建設。

（三十六）鼓勵各縣市區多作貢獻

101．聚焦建設山西中部城市群高質量發展重要戰略支點目標定位，統籌山區平川均衡發展，持續打造離柳中方、交汾文孝兩大城鎮組群，構建“一廊兩帶兩群三高地”發展格局。加快推動基礎設施互聯互通、產業協同發展、要素自由流動，形成攥指成拳的發展合力。

102．經濟大縣要勇挑重擔、勇挑大梁，有條件的縣要鞏固較快增長勢頭，為全市經濟實現穩定好轉多作貢獻。

七、著力防范化解重大風險，維護經濟社會大局穩定

（三十七）深入推動地方金融機構改革化險

103．認真落實全省金融高質量發展和防范化解金融風險座談會工作部署。統籌各項資源穩妥有序推進高風險地方金融機構風險化解，嚴防高風險機構新增或反彈。督促地方金融機構做實資產分類，加大不良資產清收力度，采取有效舉措壓降存量，遏制新增風險資產，避免不良資產前清后增。

104．加快推動農信社改革化險，繼續加強與市信用聯社溝通對接，推動穩定發展基金配套資金運行并發揮作用，助力高風險社改革化險。

（三十八）堅決守住防范化解政府債務風險底線

105．按照國家及省有關要求，持續加強高風險地區管控，堅持高風險地區新增限額分配“只減不增”，鼓勵市縣通過統籌自有財力償還更多到期債務，穩妥降低高風險地區風險水平。嚴肅財經紀律，壓實市縣主體責任，堅決遏制隱性債務增量，穩妥化解存量。強化考核和監督檢查。

（三十九）全力推進房地產市場健康發展

106．落實降低購買首套住房首付比例和貸款利率、改善性住房換購稅費減免等政策措施。

107．用足用好“金融16條”和保交樓貸款支持計劃等政策，支持開發貸款、信托貸款等存量融資合理展期，加大配套融資支持力度，積極做好保交樓金融服務，促進項目盡早完工交付。

108．對于保交樓項目，嚴禁生態環境、市政等領域“一刀切”式執法，加快保交樓項目建設進度，確保完成全年保交樓目標任務。

109．鼓勵支持政府或國有平臺公司收購社會房源作為公租房、保障性租賃住房。推動各縣（市、區）加快解決政府對房企的欠款問題，增加房地產企業流動性。組織開展城市危舊房改造前期工作。積極推行住房“以租換購”，開展不動產“帶押過戶”。

（四十）強化重點領域安全監管

110．嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責。抓好糧食收儲工作，強化監測預警，確保市場糧源穩定。

111．組織相關地區做好補種改種和田間管理?？茖W防范農業災害，確保糧食穩產增產。

112．高度關注極端天氣帶來的自然災害，適時啟動應急響應，確保人民群眾生命財產安全。深入開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，堅決遏制重特大事故發生。

解讀鏈接：【圖解】市發改委關于《呂梁市落實山西省全力穩增長推動經濟持續回升向好的若干措施責任分解方案》的解讀

政策咨詢：市發改委??綜合科　8234038