呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市自然資源和生態環境領域

市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

《呂梁市自然資源領域市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》《呂梁市生態環境領域市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

呂梁市人民政府辦公室　　　　

2023年11月28日　　　　　

（此件公開發布）　　　　　

呂梁市自然資源領域市縣財政事權和支出責任劃分改革方案

根據國務院辦公廳《關于印發自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2020〕19號）和山西省人民政府辦公廳《關于印發山西省自然資源和生態環境領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（晉政辦發〔2021〕80號）精神，結合我市實際，現就自然資源領域市級與縣級財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平生態文明思想，按照市委、市政府決策部署，建立促進市縣兩級政府分工協作、有序運轉、有效履職的體制機制，優化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力均衡、區域協調的市縣兩級財政關系，形成穩定的市、縣政府事權、支出責任與財力相適應的制度，促進自然資源的保護和合理利用，維護生態安全，為推進美麗幸福呂梁建設，實現人與自然和諧共生提供有力支撐。

二、主要內容

（一）自然資源調查監測

國家開展的自然資源基礎調查由省級與市縣分別承擔支出責任。

將市級自然資源信息系統的建設與運行維護，地理信息公共服務平臺市級節點建設與運行維護，市級基礎測繪成果管理，市級地圖市場監管和地圖審核行政許可，市級基礎測繪設置的永久性測量標志的普查、維修和保管等，市級自然資源測繪管理系統的建設與運行維護，市級基礎測繪（含基礎測繪規劃編制、基礎測繪更新及地理信息數據庫建設、測繪基準建設維護與服務、航空航天遙感影像統籌利用等），市級國土空間月度監測，市級測繪地理信息行業管理和質量監督管理，市重大測繪地理信息工程的組織實施，市衛星導航定位基準服務系統建設與運行維護、安全監管市級實施的自然資源調查監測分析評價等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將市級組織開展的自然資源專項調查、市級組織實施的自然資源監測，確認為市縣兩級財政事權，由市縣兩級承擔支出責任。

將縣級組織實施的自然資源專項調查，縣級組織實施的自然資源監測，縣級自然資源信息系統的建設與運行維護，縣級自主實施的自然資源調查監測分析評價，地理信息公共服務平臺縣級節點建設與運行維護，縣級基礎測繪（含基礎測繪規劃編制、基礎測繪更新及地理信息數據庫建設、航空航天遙感影像統籌利用等），縣級地圖市場監管，縣級基礎測繪設置的永久性測量標志的普查、維修和保管等事項，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

（二）自然資源產權管理

1．自然資源確權登記

將市級不動產登記信息管理平臺的建設和運行維護、不動產登記“一窗受理、并行辦理”系統的建設和運行維護、“互聯網＋不動產登記”信息系統的建設和運行維護、市政府代理行使所有權的全民所有自然資源地籍調查和確權登記、市級中心城區農村不動產登記數據整合和數據庫建設、市級自然資源主管部門直接負責的中心城區國有土地上的不動產登記和權籍調查、市級自然資源主管部門直接負責的權屬爭議調查處理等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將縣級不動產登記業務系統的建設和運行維護，縣級“互聯網＋不動產登記”信息系統的建設和運行維護，縣級信息管理平臺、“一窗受理、并行辦理”“互聯網十不動產登記”系統對本地不動產登記業務系統進行升級、改造、研發，縣級政府代理行使所有權的全民所有自然資源地籍調查和確權登記，縣級自然資源主管部門負責的不動產登記、權籍調查和權屬爭議調查處理等事項，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

2．自然資源有償使用和權益管理

將市政府受省政府委托代理行使所有權的全民所有自然資源資產的統籌管理，法律授權市級政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產管理等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將市政府委托縣級政府代理行使所有權的全民所有自然資源資產的統籌管理，全民所有自然資源資產的清查統計、價值評估、資產核算、考核評價及資產報告、資產負債表編制等具體管理事務，自然資源政府公示價格體系建設和等級價格監測，自然資源市場監管和動態監測，自然資源市場交易平臺等事項，確認為市級與縣級財政事權，由市縣兩級承擔支出責任。

將法律授權縣級政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產管理等事項，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

（三）國土空間規劃和用途管制

1．國土空間規劃

將完善主體功能區戰略和制度，市級、市內跨區域的國土空間規劃及相關專項規劃的編制和監督實施，城鎮開發邊界的劃定，生態保護紅線劃定，需報市政府審批的縣級國土空間總體規劃的審查；市級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統的建設與運行維護，市級（中心城區）城區范圍劃定和城市體檢評估，以及相關規劃、戰略和制度；需報市政府監督的縣級國土空間總體規劃實施等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將永久基本農田劃定、資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價等事項，確認為市縣兩級財政事權，由市縣兩級承擔支出責任。

將縣級城鎮開發邊界的劃定，縣級以及鄉（鎮）級國土空間總體規劃、詳細規劃、村莊規劃及相關專項規劃的編制和監督實施，縣級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統的建設與運行維護，縣級城區范圍劃定和城市體檢評估，以及相關規劃、戰略和制度明確由縣級落實的任務，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

2．國土空間用途管制

將全市國土空間用途管制、市自然資源年度利用計劃管理、市土地征收轉用監督管理等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將受全市國土空間用途管制影響而實施的生態補償，確認為市縣兩級財政事權，由市縣兩級承擔支出責任。

將縣級國土空間用途管制、縣級自然資源年度利用計劃管理、縣級行政區域內土地征收轉用的管理和具體實施、受縣級國土空間用途管制影響而實施的生態補償等事項，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

（四）生態保護修復

將未納入國家、省生態保護修復范圍，但對區域生態收益范圍地域性較強的其他生態保護修復（包括重點區域外其他生態保護修復治理項目、國土綜合整治項目、歷史遺留礦山生態修復治理項目、地方公益林保護管理等），確認為市縣兩級財政事權，由市縣兩級承擔支出責任。

（五）自然資源安全

將市級耕地和永久基本農田保護監管，市級組織的國家版圖意識宣傳活動，市級地理信息安全防控體系建設，市管市級自然保護地的建設和保護，市級自然資源節約集約利用評價，市級礦業權重大事項，市級自然資源主管部門負責的礦業權出讓、登記，市級礦產資源總體規劃，市級發證礦業權人勘查開采信息公示實地核查，市級礦產資源儲量管理，市級地質資料管理，市級野生動植物疫病監測防控等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將縣級耕地和永久基本農田保護監管，縣級組織的國家版圖意識宣傳活動，縣級地理信息安全防控體系建設，縣級行政區域內的土地節約集約利用，縣級礦業權重大事項，縣級自然資源主管部門負責的礦業權出讓、登記，縣級礦產資源總體規劃，縣級發證礦業權人勘查開采信息公示實地核查，縣級礦產資源儲量管理，縣級地質資料管理，縣級野生動植物疫病監測防控，縣級林業地方優勢特色產業發展，縣級管理的自然保護地的建設和保護等事項，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

（六）自然資源領域災害防治

將市級測繪應急保障建設、市級地質災害防治規劃、地質災害氣象風險預警、地質災害防治技術支撐，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將因自然因素造成的農村地質災害治理搬遷，大型地質災害應急救援的技術支撐，地質災害避險演練，地下水過量開采引發的地面沉降等地質問題監管，市級自然保護地及林業草原防災減災重點區域的防火和有害生物等防災減災事項，呂梁市自然資源智慧監管系統，確認為市縣兩級財政事權，由市縣兩級承擔支出責任。

將縣級測繪應急保障建設，因自然因素造成的中小型地質災害綜合治理，地質災害風險調查、隱患排查、監測預警、排危除險、群測群防員補助及其他地質災害防災減災，縣級自然保護地、林業草原防災減災，縣級地質災害防治規劃、地質災害氣象風險預警、地質災害防治技術支撐，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

（七）自然資源領域其他事項

將對落實黨中央、國務院關于自然資源領域的重大決策部署及法律法規執行情況的督察，市自然資源主管部門直接管轄和全市范圍內重大復雜的執法檢查、案件查處，全市自然資源執法人員培訓，涉及自然資源領域市級地方性法規、規章、規范性文件的制定等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將全市公益性地圖定期更新，確認為市縣兩級財政事權，由市縣兩級承擔支出責任。

將縣級自然資源領域督察、執法檢查、案件查處，涉及自然資源領域縣級地方性法規、規章、規范性文件的制定等，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

在執行中，市級自然資源主管部門根據任務來源、工作性質和工作要求，按照事權劃分原則，在具體工作安排中將市縣財政事權予以明確。

省體制型直管縣財政事權、支出責任劃分按照省財政對體制型直管縣工作相關要求執行。

三、保障措施

（一）加強組織領導

各縣市區、各有關部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到中央、省、市的各項決策部署上來，切實履行職責，密切協調配合，確保改革工作落實到位。

（二）強化投入保障

各縣市區、各有關部門要保障自然資源領域財力支出，根據改革確定的財政事權和支出責任劃分，合理安排預算，確保職責履行到位。要積極爭取上級轉移支付資金，加強對我市自然資源保護和能力建設等的支持。

（三）實施績效管理

各縣市區、各有關部門要按照全面實施預算績效管理的要求，著力優化支出結構，提高自然資源領域財政資源配置效率和使用效益，促進自然資源的保護和合理利用。

本方案自印發之日起實施。

呂梁市生態環境領域市縣財政事權和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2020〕13號）和山西省人民政府辦公廳　《關于印發山西省自然資源和生態環境領域省級與市、縣級財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（晉政辦發〔2021〕80號）精神，為推動呂梁經濟高質量發展和生態環境高水平保護，現就生態環境領域市縣財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想，按照市委、市政府決策部署，建立權責清晰、財力均衡、區域協調的市縣兩級財政關系，形成依法規范、權責匹配、運轉高效的政府事權、支出責任與財力相適應的制度，深入打好污染防治攻堅戰，提升我市生態文明建設水平，為建設美麗幸福呂梁提供有力保障。

二、主要內容

（一）生態環境規劃制定

將全市性生態環境規劃、跨區域生態環境規劃、重點流域生態環境規劃、影響較大的重點區域生態環境規劃和市級應對氣候變化規劃編制及其實施方案制定，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將涉及縣域生態環境規劃編制和方案制定，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

（二）生態環境監測執法

將市級負責承擔落實的國家和省生態環境監測工作或任務，市級生態環境監測網、市級生態環境質量監測管理平臺、重點排污單位市級自動監控能力的建設及運行維護，市級負責承擔的各類環境要素的環境質量監測及質控管理，市級污染源環境執法監測、碳排放監測、環境應急和預報預警監測、重大環境問題專項調查性監測，市級輻射監測能力建設，市級輻射環境執法監測，市級輻射環境監測網的建設及運行維護，較大輻射事故應急和預警監測，市級重大輻射環境問題專項調查性監測，全市生態環境執法檢查，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

各縣（市、區）為保障區域生態環境質量，縣級開展的監測、監控工作由縣級財政承擔支出責任。

（三）生態環境管理事務與能力建設

將全市規劃環境影響報告和建設項目環境影響報告的事中事后監管，市級入河排污口設置管理，全市生態環境普查、統計、專項調查評估和觀測，生態受益范圍有限的市級生態保護修復的指導協調和監督，市級輻射安全監督管理，市級生態環境宣傳教育、環境信息發布，市級溫室氣體清單編制，市級應對氣候變化規劃及實施方案制定，市級應對氣候變化及控制溫室氣體排放相關基礎研究、能力建設培訓，市級生態環境科學研究，市級審批的飲用水水源地保護區劃定和保護，市級移動源、固定源環境管控、能力建設和運行維護，市級污染防治管理平臺等的信息化建設及運行維護等事項確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將縣級污染成因與控制等整體或專項相關技術研究，縣級生態環境宣傳教育、環境信息發布，縣級生態環境保護修復的指導、協調和監督，生態破壞事件、突發環境事件、輻射事故等應急事件的污染損害評估、治理、處置、補償等事項確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

（四）環境污染防治

將跨縣域和影響較大的重點區域大氣污染防治、重點流域以及影響較大的重點區域水污染防治、土壤和地下水污染防治等事項，確認為市、縣兩級共同財政事權，由市、縣兩級共同承擔支出責任。

將土壤污染防治、農業農村污染防治、固體廢物污染防治、化學品污染防治、地下水污染防治以及其他大氣和水污染防治，將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

（五）生態環境領域其他事項

將研究制定全市生態環境領域政策、技術規范等，生態環境法律法規、標準和全市性政策、重大規劃等執行情況評價、評估，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

市級生態環境主管部門根據任務來源、工作性質和工作要求，按照事權劃分原則，在具體工作安排中將市縣財政事權予以明確。

省體制型直管縣財政事權、支出責任劃分按照省財政對體制型直管縣工作相關要求執行。

三、保障措施

（一）加強組織領導，確保改革落實

各縣市區、各有關部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把思想和行動統一到中央、省、市決策部署上來，加強組織領導，切實履行職責，密切協調配合，確保改革事項順利實施。

（二）落實支出責任，強化投入保障

各縣市區、各有關部門要根據本方案和有關規定，認真做好預算安排和投資計劃，切實落實支出責任。屬于縣級財政事權的，原則上由縣級政府通過預算安排，確?？h級承擔的支出責任落實到位。涉及市縣共同財政事權的，市級根據不同時期發展目標和任務，通過轉移支付的方式給予適當資金支持。各縣（市、區）和市生態環境等主管部門要加強項目儲備，積極爭取上級轉移支付資金，不斷提高我市生態環境保障能力。

（三）協同推進改革，形成良性互動

生態環境領域財政事權和支出責任劃分改革既是財稅體制改革的有機組成，也是生態文明體制改革的重要內容，要積極穩妥統籌推進全市生態環境領域財政事權和支出責任劃分改革，與生態環境領域相關改革有機銜接、整體推進、務求實效，形成良性互動、協同推進的局面。要落實預算績效管理制度，全面實施預算績效管理，著力提高資金配置效率和使用效益。

（四）完善配套制度，促進規范運行

各縣市區、各相關部門要在全面系統梳理生態環境領域財政事權方面相關法律制度的基礎上，修訂完善相關制度，結合工作實際，積極組織推進，確保全市生態環境領域財政事權和支出責任劃分科學規范。

本方案自印發之日起實施。

解讀鏈接：1.【圖解】市財政局關于《呂梁市自然資源領域市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》《呂梁市生態環境領域市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》的解讀

??????????2.【文字解讀】市財政局關于《呂梁市自然資源領域市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》《呂梁市生態環境領域市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》的解讀

??????????3.【語音解讀】市財政局關于《呂梁市自然資源領域市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》《呂梁市生態環境領域市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》的解讀

政策咨詢：市財政局??自然資源和生態環境科　8233171