呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急預案的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

《呂梁市農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

呂梁市人民政府辦公室　　　

2023年12月4日???　　　

（此件公開發布）

呂梁市農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急預案

1　總則

1.1　編制目的

為建立健全農作物有害生物和農業外來有害生物入侵災害應急防控機制，提高應急處置能力，最大限度地減少損失，確保農業生產安全、生態環境安全以及人民群眾生命健康，促進農業可持續發展，編制本預案。

1.2　編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》《中華人民共和國植物檢疫條例》《農作物病蟲害防治條例》《山西省突發事件應對條例》《山西省植物檢疫實施辦法》《山西省農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急預案》《呂梁市突發事件總體應急預案》《呂梁市突發事件應急預案管理辦法》等編制。

1.3　適用范圍

本預案適用于呂梁市行政區域內發生的農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害突發事件的應對工作。

1.4　工作原則

統一領導、屬地管理，協同應對、分級負責，預防為主、科學防控。

1.5　災害分級

農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害按照發生面積、發生程度、危害程度分為特別重大、重大、較大3個級別。分級標準詳見附件3。

2　應急指揮體系

全市農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急指揮體系由市、縣兩級指揮部及其辦公室組成。

2.1　市農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急指揮部（以下簡稱市指揮部）

指揮長：分管農業農村工作的副市長

副指揮長：協管農業農村工作的副秘書長、市農業農村局局長、市應急管理局局長

成　　員：市委宣傳部、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市應急管理局、市氣象局、市規劃和自然資源局、市郵政管理局等有關單位分管負責人。根據農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急實際情況，指揮長可抽調相關市直單位分管負責人為成員。

市指揮部下設辦公室，辦公室設在市農業農村局，辦公室主任由市農業農村局局長兼任。市指揮部及其辦公室、成員單位職責詳見附件2。

各縣（市、區）人民政府設立相應指揮機構，負責組織、協調和指導本行政區域農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急處置工作。

市指揮部是應對本行政區域重大農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害的主體，配合省指揮部處置管轄范圍內特別重大農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害，縣（市、區）指揮部是應對本行政區域較大農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害的主體，配合省、市指揮部分別處置管轄范圍內特別重大、重大農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害。

跨市界的農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急處置工作，由市指揮部與相鄰市指揮部分別指揮，報請省指揮部予以協調；跨縣界的農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急處置工作，由相關縣（市、區）指揮部分別指揮，市指揮部予以協調。

2.2　現場指揮部

根據應對工作需要，市指揮部成立現場指揮部，全面負責現場的應急處置工作?，F場指揮部下設現場處置組、綜合保障組、社會穩定組、新聞報道組和技術專家組5個工作組。各組的設立、組長單位及人員組成可根據實際需要進行調整，并吸收縣（市、區）指揮部人員和應急隊伍人員組建。

2.2.1　現場處置組

組長單位：市農業農村局

成員單位：市應急管理局、市規劃和自然資源局等單位和相關縣（市、區）人民政府

主要職責：負責收集匯總相關數據，進行初步分析及技術研判。按照市指揮部批準的應急處置方案，開展現場調查、監測、防控等應急處置工作。協助指導發生地政府及有關部門開展農作物有害生物及農業外來有害生物應急處置工作。及時向市指揮部報告突發事件發生和處置情況，并按市指揮部的決定落實工作措施。

2.2.2　綜合保障組

組長單位：事發地縣（市、區）人民政府

成員單位：市財政局、市農業農村局、市應急管理局、市交通運輸局、市氣象局等單位

主要職責：負責應急處置經費、防治農藥、植保機械等應急物資的保障、運輸及應急車輛的調度等工作，提供應急處置航空作業優先保障、氣象信息服務保障等。

2.2.3　社會穩定組

組長單位：市公安局

成員單位：相關縣（市、區）人民政府及有關部門

主要職責：負責做好當地交通管制，維護現場及周邊道路交通秩序，保障應急道路暢通；做好災情處置現場治安秩序維護工作。

2.2.4　新聞報道組

組長單位：市委宣傳部

成員單位：市應急管理局、市農業農村局和相關縣（市、區）有關部門

主要職責：根據市指揮部發布的信息，組織協調新聞媒體開展應急新聞報道，積極引導輿論。

2.2.5　技術專家組

組長單位：市農業農村局

成員單位：市規劃和自然資源局及相關農業科研單位

主要職責：成立專家組，負責對突發事件信息進行綜合分析及技術研判，確定突發事件發生等級；對應急處置工作進行科學論證，提出應急處置方案建議，并進行技術指導和技術咨詢；形成突發事件發生原因、危害及影響的調查意見，提出生產恢復及生態修復的建議。

3　重大風險防控

各級農業農村主管部門應當健全農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急體系，組織開展農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害監測?？h級以上人民政府及其有關部門應當根據本行政區域農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急處置需要，組織制定本級應急預案，開展應急業務培訓和演練，儲備必要的應急物資。

各級指揮部辦公室負責綜合協調，做好農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害風險防治工作。

4　監測預警

4.1　監測體系

市、縣兩級農業農村主管部門負責組織所屬專業機構對農作物有害生物及農業外來有害生物的發生、遷移、蔓延、擴散等進行監測；對監測信息進行收集、整理和匯總，組織專家團隊開展趨勢會商，分析預測農作物有害生物及農業外來有害生物對農業生產、人民健康、生態環境和社會經濟造成的影響，提出預警建議，按規定及時報上報。

4.2　信息報告

市、縣兩級農業農村主管部門是農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害的責任報告單位。災害事件發生后，事發地農業農村主管部門要在6小時內報告同級人民政府和市指揮部辦公室。市指揮部辦公室經核實后，應在6小時內報市指揮部和省指揮部辦公室。報告采取電話報告和書面報告兩種形式。

4.3　災害預警

市、縣兩級農業農村主管部門根據監測信息，按照農作物有害生物及農業外來有害生物發生、發展規律和特點，分析研判其危害程度、可能的發展趨勢，及時做出相應級別的預警，依次用紅色、橙色和黃色表示特別重大、重大和較大3個預警級別，紅色為最高級別。

5　應急響應

5.1　先期處置

農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害發生后，事發地人民政府和農業農村主管部門向市人民政府和市農業農村主管部門報告的同時，應采取措施予以應對，并將災情和先期處置情況報市指揮部辦公室。

市指揮部辦公室接到發生農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害突發事件的報告后，要組織專家組對農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害進行核實，開展風險性分析、研判和評估，并報市指揮部。

5.2　分級響應

農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害突發事件發生后，按照我市災害應對工作需要，應急響應由低到高分為三、二、一級。各等級響應條件詳見附表3。

5.2.1　三級應急響應

災害發生后，市指揮部辦公室分析、研判和評估，符合三級響應條件時由指揮部辦公室主任決定啟動三級響應，重點開展以下工作：

（1）市指揮部派員前往災害發生地，加強對災害發生地防治和應急處置工作的指導。市指揮部辦公室應及時向成員單位通報信息，視發生情況組織專家進行技術咨詢、指導或提供支援。

（2）事發地指揮部收集、匯總、核實資料，組織專家分析、研判、評估，劃定防治區域，確定應急措施。

（3）緊急協調，調撥所需防治物資、設備、資金。

（4）組織專業化防治隊伍和廣大農民開展防治，將農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害所造成的損失減少到最低限度。

（5）實施24小時值班制度，確保信息暢通。

針對農業植物檢疫性有害生物入侵災害，在做好以上5項措施的同時，還應做好以下工作：

（1）事發地指揮部要立即報市指揮部，劃定疫情發生區和監測區。在本行政區域內采取限制或者停止相關植物及植物產品調運，鏟除、銷毀染疫植物或相關植物。必要時在疫情發生區周邊交通要道設立臨時植物檢疫檢查站。

（2）對疫情發生區內相關生產單位以及物流集散地進行物流摸底調查，重點檢查外調貨物及其包裝物是否夾帶檢疫性有害生物，根據檢疫性有害生物發生、傳播和危害特性，進行應急處置，采取以檢疫措施、農業措施、物理、生物、藥劑相結合的綜合防治措施。

（3）對疫情發生區和監測區疫情變化情況實施24小時監測，做好疫情監測記錄，每日向市指揮部上報監測信息。

5.2.2　二級應急響應

災害發生后，市指揮部辦公室分析、研判、評估，符合二級響應條件時，向指揮長報告，由指揮長決定啟動二級響應，在三級響應措施基礎上，重點開展以下工作：

（1）市指揮部要立即派出工作組前往災情發生地，了解災情發生情況，確定災情嚴重程度。

（2）全面了解當地先期防控情況，根據災情嚴重程度，成立現場指揮部，召開會議決策有關重大事項，并按照職責分工，投入災害應急防控工作。

（3）調集應急防控藥劑、器械、除害封鎖設施和設備、交通運輸工具等應急儲備物資以及農作物病蟲害專業化防治服務組織等各類防控力量參與災害防控。

（4）向市政府、省農業農村廳報告應急防控進展情況，分

析研判災情發展趨勢。

5.2.3　一級響應　

災害發生后，市指揮部辦公室分析、研判、評估，符合一級響應時，向指揮長報告，由指揮長決定啟動一級響應，在二級響應措施基礎上，重點開展以下工作：

（1）市指揮部向市政府和省農業農村廳報告災情信息，并就有關重大應急問題作出決策和部署。

（2）會商、分析、研判災情形勢，研究制定災情處置方案，并根據災情發展態勢及時調整方案。

（3）必要時報請省指揮部，請求擴大應急響應。

5.2.4　響應終止

當符合以下條件時，由啟動響應的機構宣布響應終止：

（1）農作物有害生物和農業外來有害生物入侵災害經過防控，擴散蔓延勢頭得到控制。

（2）不再對農業生產構成威脅。

5.3　安全防護

市指揮部根據突發事件發生的類型和特點，為現場處置人員配備相應的專業防護裝備，采取安全防護措施。應急人員嚴格遵守事發現場出入程序，聽從指揮。各級指揮部配合事發地人民政府及有關部門做好災害事件危害群眾的安全防護工作。

5.4　信息發布

市指揮部收集、匯總和核實有關農作物有害生物及農業外來有害生物危害、損失、控制等情況，統一發布信息。

6　后期處置

6.1　總結評估

應急處置結束后，市指揮部辦公室要及時組織專家組和有關人員對農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害的起因、應急防治行動開展情況、應急防治效應、災害損失、經驗教訓、人員裝備使用及生產恢復等情況進行總結、評估，提出改進意見和應對措施，并將書面總結報告上報市指揮部。

6.2　恢復生產

應急響應結束后，市指揮部要督促指導事發地人民政府穩妥地做好善后處置工作。農業農村主管部門和相關部門要制定災后恢復生產計劃，積極做好恢復生產、生活秩序工作，幫助受災地區的農戶盡快開展生產自救，減輕因災害造成的損失。

7　應急保障

7.1　通信保障

各級指揮部及成員單位要指定應急響應的聯絡人和聯系電話，24小時確保通信暢通。完善與各部門、單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施特別是現場應急通信系統性能完好，確保突發事件應急指揮部、現場指揮部及現場各應急工作組之間的聯絡暢通。

7.2　應急隊伍保障

縣級農業農村主管部門要建立人員固定、反應快速、高效處置的農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害專業化防治隊伍，配備能滿足應急防控需要的施藥機械及必要的運輸車輛，全面提升防控能力。

7.3　經費保障

市、縣兩級政府按照分級負責原則對農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急處置經費予以保障。根據災害應對需要，市財政局要及時劃撥應急防控經費。監測預警、植物檢疫和專業化防治隊伍建設等風險防范經費應納入財政預算。各級財政部門對專項資金的使用實行嚴格監督和審查，確保?？顚Ｓ?。

7.4　物資保障

建立市、縣兩級農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急處置物資的儲備機制，各級農業農村主管部門負責農藥、藥械、燃油等物資的儲備和調配。

7.5　技術保障

市、縣兩級農業農村主管部門要建立監測、預警、預報、檢疫等應急信息系統，及時掌握災情發生動態和發生趨勢，制訂農作物有害生物及農業外來生物入侵災害防控技術方案，為應急防控提供科學依據。市指揮部應組織專家對農作物有害生物及農業外來有害生物開展技術研究，不斷提高農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害的檢測、監測和綜合治理水平。

7.6　宣傳、培訓和演練

市、縣兩級農業農村主管部門應充分利用各種媒體對農作物有害生物及農業外來有害生物入侵的危害、防控重要性和防控技術進行宣傳教育，正確引導輿論導向。加強對管理人員、技術人員、專業化防控隊伍進行培訓，開展應急演練，不斷提高對農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害的應急處置能力。

8　附則

8.1　術語解釋

8.1.1　農作物有害生物

指危害農作物及其產品并造成經濟、產量損失的農業病、蟲、草、鼠以及其他有害生物。

8.1.2　農業外來有害生物入侵

指對農業生態系統、生境、物種、人類健康帶來威脅的任何非本地的生物，這些生物離開其原生地，經自然或人為的途徑傳播到另一個環境，能在當地的自然或人為生態系統中定居、自行繁殖和擴散，最終明顯影響當地生態環境，損害當地生物多樣性以及人類健康等。

8.1.3　農業植物檢疫性有害生物

指在我國境內局部地區發生，危險性大，能隨植物及其產品傳播，納入農業農村部或各省農業農村主管部門發布名錄的農業病、蟲、草等有害生物。

8.2　預案管理與更新

市指揮部辦公室根據預案要求和工作需要制定應急演練計劃，定期組織應急演練，并按照專項預案管理要求，根據農作物有害生物及農業外來有害生物入侵形勢變化和實施中發現的問題或出現新的情況，及時組織對預案進行修訂。

各縣（市、區）人民政府可參照本預案，結合實際，制定本縣（市、區）農作物有害生物及農業外來生物入侵災害應急預案。

8.3　預案解釋

本預案由市農業農村局負責解釋。

8.4　預案實施　

本預案自印發之日起實施。

附件：1．呂梁市農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急響應流程圖

2．呂梁市農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急指揮部組成及職責

3．呂梁市農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害分級標準和響應

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解讀鏈接：【圖解】市農業農村局關于《呂梁市農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急預案》的解讀

政策咨詢：市農業農村局???植物保護檢疫科　?3386936