文件鏈接：呂梁市城市管理局關于印發城市管理領域包容免罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單的通知

呂梁市城市管理局

關于《城市管理領域包容免罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單》的解讀

一、起草背景

為進一步優化營商環境，落實包容審慎監管，為市場主體營造更加寬松的環境，不斷推動“有溫度在執法”，根據省住建廳印發的《全省城市市容管理執法作風提升專項行動方案》的通知（晉建管字〔2023〕65號）、市司法局印發的《關于對推廣包容免罰模式等進行執法監督》的通知（呂司辦〔2023〕43號），我局編制了城市管理領域的包容免罰、從輕處罰、減輕處罰具體清單。

二、起草過程

今年7月，我們制定了城市管理領域包容免罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單，8月12日經顧問律師出具法律建議書，對“三清單”的內容及形式進行了修改，并組織相關科室（單位）工作人員以及律師召開兩次會議，就“三張清單”再次進行了討論研究，后征求各縣（市、區）住建、城管、執法等部門意見，經黨組會討論通過后印發，并報司法局備案審查，結合審查意見進行了修改。

三、主要內容

“三張清單”就違法行為、適用條件、法定依據方面制定了詳細的規定。梳理包容免罰清單事項6項，從輕處罰清單事項7項、減輕處罰清單事項2項。

四、主要原則

1．執法為民。把堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心的執法思想始終貫穿行政執法全過程，著眼提高人民群眾滿意度，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。

2．依法行政。遵循法定職責必須為，法無授權不可為，嚴格依照《行政處罰法》《優化營商環境條例》等法律法規實施包容免罰、從輕或減輕處罰。

3．寓管于服。對于依據《免罰清單》依法免予處罰的輕微違法違規行為，在作出不履行處罰決定前，還要履行告知承諾程序，對不予處罰的市場違法主體，綜合運用教育、告誡、引導等多種手段，確保市場主體及時糾正違法行為，讓執法既有力度又有溫度，實現政治效果、法律效果和社會效果相統一。

咨詢電話：市城管局??法規科??3398063